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日志

 
 

放权+自贸+土改:习李市场化思路渐明  

2013-09-13 13:27:43|  分类: 时政/管理/经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   前几年 “以投资拉动经济”的经济政策后果如何,大家都已经看清楚了,滥发货币的恶果,是让全体国民承受苦难。新一届政府将采取何种策略?

   一度盛传新政府将以“城镇化”为核心。这可能是个误读,至少,人们误读了“城镇化”,将其理解为“强迫农民进城,政府收走土地卖高价”,这一定是误解。

    “城镇化”口号遇冷、遭遇批评之后,中国经济改革向何处去,人们都在关注。现在,答案或许出来了:习李将以“放权+自贸+土改”为核心,推动中国经济改革再次启动。在2000年以后,中国经济改革基本处于停顿状态,各级政府依靠卖地获取丰厚收入之后,基本丧失了经济改革动力,甚至是极力维护当今经济体制。最近这半年来的经济政策,表现出习李的决心,令人期待。

    

    1,放权从发改委开始

    最应该做的是放权。邓小平的改革,就是以“放权让利”为核心的。然而,1990年代末的税制改革,让各级政府尝到了“以权谋利”的甜头,此后,各级政府不断收权,将中国经济逼上了高税收、高房价、高通货膨胀的绝路。

    然后,权力的疯狂导致了权力的互害,大家都成为了受害者,开始寻找发泄目标。发改委成为众矢之的。发改委被称为小国务院,揽取了过多的权力,终于让大家无法忍受。2013年夏季,中国国务院、发改委连续发文件表示要下放权力。虽然细则还没有出台,但趋势已形成。

    发改委自然是不舍得放权,可能会变换名目继续揽权,这是值得我们警惕的。

    

    2,自贸区:放开金融的前奏

    设立上海自贸区的消息一经发布,立刻在嗅觉灵敏的资本市场掀起波澜。上海本地股在短时间内实现股价翻番。从走势图上可以明显地看出,早已经有事先获知消息的资金提前两周冲进去,获利丰厚。

    金融垄断是最难打破的。国有资本的金融垄断,严重扭曲了经济信号。没有想到是用自贸区的方法撕开金融垄断的口子。其实想一想就理解了,这与小平的深圳特区异曲同工。

    谁是自贸区政策的收益者?不仅是上海,也不仅是天津、广州等港口,可以遇见,全体国民都将是受益者,少部分获取金融垄断的利益集团除外。

    

    3,最令人期待,却又是最不确定的,是土改

    近百年来中国社会结构、经济发展均与土改有关。

    第一次土改,1930年代至1940年代,共产党在大陆搞的土改,将地主田地夺来分给农民。不管这一政策是否合乎法理,总之结果是农民因此支持了共产党,成为后者夺取大陆政权的重要因素之一。

    第二次土改,1950年代,共产党通过互助组、合作社、高级社,最后实现了人民公社化,将土地全部掌握在政府手中。与此同时,国民党在台湾通过“赎买”进行了和平土改,效果显著,可惜,很多年以后大陆人才知道。

    第三次土改。1978年,联产承包责任制,启动了中国经济改革,成效显著。

    现在,是第四次土改了。据媒体报道,一份事关农村土地改革的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18个省市;一个多月前,习近平总书记到武汉农村综合产权交易所了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。

    此前,国土资源部相关人士在年度工作会上曾表示,土地管理制度改革具体包括,研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点,以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。其中,指导意见有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。而今年“一号文件”提出,要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作,其意在为农地改革推进铺路。

    上面这段是官方语言,看不出具体怎么改。

    可能完全不同的两个方向:一是国有化,一是私有化。

    目前中国土地所有权归属分两类:一是全民所有制,即国有土地;二是劳动群众集体所有制,主要指农村集体土地。自由主义学者一直在呼吁土地私有化,但这种思想被当今官方采纳的难度比较大。

    将农村土地国有化的思路,比较容易被政府接受。已经有人在宣讲“深圳模式”——将农地国有化之后再流转。假如这个所谓深圳模式得到推广,人们将担心:会否成为政府的又一次发财机会。近10年来,各级政府垄断土地,成为土地的唯一供应方,从而推高了地价、房价,民众苦不堪言。

 

    我们相信习李的政治智慧,不可能采取类似于人民公社化的手段,将所有土地改为国有。我们相信,习李极其智囊团,会找到一条合适的途径,让第四次土改推动中国进步,而不是相反。

    从自发改委的被迫放权,从自贸区的设立,都可以看出习李的经济思想是倾向于市场化的。这使得我们有理由对他们充满期待。   

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